“新36条”停留表面 期待更为细化方案

　　文/中投顾问

　　近日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，这是继两个月前发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》更为具体的方案。中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，此次《通知》进一步明确了中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务，然而从《通知》的内容来看，“新36条”仍旧停留表面，业内外都期待更为细化的方案。

　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，此次《通知》明确鼓励和引导民间资本进入的投资领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、重组联合等。“新36条”预计会对城市公用事业（污水处理、环保、城市燃气等）、传媒出版（电影、文化等）以及医疗服务（医药商业等）受益最为明显。

　　郭凡礼指出，《通知》的出台赢得一批民营企业叫好，因为相对于之前国家鼓励民间投资的种种政策，此次《通知》的力度和可操作性方面都有了进一步的提升和加强。如果“新36条”能确确实实落到实处，那么必然有利于民营企业的发展。因此，如何将政策落到实处、如何将这项政策进一步明确责任、落实到位、督促检查，就显得尤其重要。

　　然而结果远没有预想那么简单。郭凡礼指出，虽然近年来民间投资已经实现了高速发展，但是在一些垄断性行业如金融服务、医疗卫生、电力网络、铁路运输等等领域都无法找寻一个合适的突破口。而在医疗卫生领域，由于公立医院与当地政府的亲密关系，民营资本根本无法真正进入到核心医院市场，这也导致民营医院根本不可能在公平竞争的前提下获得发展空间。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，此次出台的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》的主要目的就是希望将更多的资源分配给民营企业，希望更多的领域向民营企业开放。但是在医疗卫生领域，截止目前对民营医疗机构与公立医院享受平等待遇等方面的细则仍不见其踪，一些具体的政策，如税收方面的优惠都未能出台。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》指出，“新36条”只是一个大体的框架性、纲领性的文件，其更多的还是停留在政策表面，想要“新36条”真正落在实处，还需要出台一系列更为细致的配套措施，比如具体的准入门槛、出资比例等，并保证执行到位。只有这样，民间资本进入政策准入行业领域的步伐才会越来越快。