为贯彻“新36条”铁路体制改革正抓紧制定

　　文/中投顾问

　　《2010年中国交通运输业发展报告》显示：铁道部的资产负债率逐年上升，2009年的负债合计预计超过1万亿元，资产负债率为55%以上，预计2012年有可能超过70%。而为贯彻落实“新36条”，国务院办公厅近日发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要抓紧研究制定铁路体制改革方案，五部委商议后将报国务院。

　　中投顾问高级研究员黎雪荣认为，按照铁路部2020年路网规划，我国铁路需要2万亿元的铁路投资，但是目前铁路筹集资金还远不够，且资金来源主要靠债务融资，这将成为国家积极推动铁路体制改革的驱动力。铁路体制改革以及对民间资本的“召唤”也为国内外急于寻找出路的资金提供了历史机遇。

　　当前我国铁路投融资体制改革目前处于探索阶段，现有的投融资体制还缺乏制度保障，非公资本大多还徘徊于铁路建设市场之外。黎雪荣认为，对于铁路支线（尤其是预计投资收益较好的铁路支线）铁道部可以完全放开，由市场机制进行调节。

　　前些年，铁路部就颁布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，但是由于民资进入之后，由于受到诸多困难，使得民资进入后又退出，导致实际进入的民资很少。究其原因主要体现在：政企不分导致的合资铁路公司管理问题、铁路运价定价权问题、铁路局的企业定位问题以及运输调度权属过于集中、资金清算等问题。

　　黎雪荣指出，铁路投融资体制改革是铁路打破独家垄断，迈向市场化的重要举措。通过铁路投融资体制改革，开放铁路市场，形成投资运营主体多元化的发展局面，将要求和推动铁路行业按照市场规律和市场运作的规则进行制度建设、构建市场运行新机制，按独立的市场经营主体和现代企业制度新建和重建铁路运输企业，改进和改革全国铁路统一调度指挥系统和清算体系等。

　　中投顾问研究总监张砚霖也指出，我国铁路投融资体制改革需要更多的关注到非公经济体的利益，民资同国资一样可以进入一些有钱可赚的领域，获取相同的盈利机会。只有这样才能真正做到投融资主体的多元化，这样既能解决政府资金不足的困境，也能合理引导民间资本进行投资，或能避免一些领域的不良炒作，同时也有利于藏富于民的宗旨。