一揽子扶持政策能否如期出台很关键

　　文/中投顾问

　　据悉，节能与新能源汽车产业发展规划和一揽子扶持政策将于今年7月上报国务院审议，如审议通过，最快年内有望实施。据了解，一揽子扶持政策将从研发生产、市场推广、售后服务和回收利用等各个环节入手，制订产业政策、财政政策、税收政策、投融资政策等。另外，政府还准备设立国家层面的节能与新能源汽车研发与产业化专项。

　　中投顾问新能源行业研究员李胜茂认为，从目前披露的消息看，这一揽子新能源汽车产业扶持政策涉及面非常广，而且比较系统，倘若能如期出台，那将是迄今为止国内新能源汽车产业政策中力度最大的一个。这一揽子政策对国内新能源汽车产业的发展将会产生极大的推动作用，政策效果非刚刚出台不久的私人购买新能源汽车补贴办法可比。

　　很长一段时间以来，国内新能源汽车产业政策的制定部门由于从不同角度来看待该产业的发展，致使各部门出台的一些政策难以形成合力。2009年初以来，相关部门陆续出台了一些新能源产业方面的政策，虽初步确立了国内新能源汽车产业的行业标准和发展方向，但过于零碎的问题一直没有得到解决。如刚刚出台的私人购买新能源汽车补贴办法，决定将补贴资金拨付给企业的一个重要原因就是，此方案可以规避掉一部分车辆购置税，这与税务部门没有参与该方案的制定有很大关系。

　　另外，目前的产业政策还不能实现对新能源汽车产业链和生命周期的全覆盖，如若这方面能在一揽子扶持政策中得到完善，那将具有十分重要的意义。一方面，目前的新能源汽车产业政策过于偏重整车制造环节，对产业链的上下游关注不够。如果没有强大的新能源汽车零部件产业和充电站之类的基础设施配套，整车企业就迟迟不能实现相关车型的量产。另外，目前已经有了消费者购买新能源汽车时的补贴政策，但后续的电池回收、售后服务和充电电价优惠等都没有明确的规定，这也一定程度上增加了消费者购车时的疑虑。

　　李胜茂指出，将新能源汽车的研发与产业化作为两个层面分开来规划，非常切合时下国内新能源汽车产业的发展现状。一方面，在重大基础技术的研发阶段，国内主要由相关产、学、研部门承担863计划的专项研究，更多的体现了国家的意志，与市场结合的不太紧密。当然投入资金较少且来源单一也是一个很大的问题，这些都急需改进。另外，在产业化阶段的主要涉及消费者、汽车制造企业和一些基础设施运营商，这几者的关系更多的是被市场主导，但国家宏观调控仍必不可少。

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，近年来，相关产业政策的密集出台，显示出了政府部门对新能源汽车产业的高度重视，但囿于方方面面的原因，一些业界最为关注的政策和标准还迟迟不能出台，这已经极大的制约了该产业的发展。目前急需出台一揽子相对完善的产业政策，明确相关职能部门的职责，以及让企业进入新能源汽车领域和消费者购买、使用相关车型有章可循。