欧盟对国内铜版纸反补贴立案调查浅析

　　文/中投顾问

　　近日，欧盟正式决定对中国铜版纸进行反补贴立案调查。两个月前，欧盟已经对中国铜版纸发起反倾销调查。自此，中国铜版纸在欧盟遭遇“双反”已成事实。日前，商务部新闻发言人姚坚发表谈话表示，铜版纸案是欧盟对中国产品发起的第一起反补贴调查，中国公众和业界对此强烈不满，中国政府对此表示严重关切。

　　中投顾问轻工业研究员熊晓坤认为，欧盟跟风美国对中国铜版纸采取“双反”调查，与当今主要西方经济体宏观经济走势并未完全摆脱金融危机阴影，其国内贸易保护主义倾向抬头的大背景是分不开的。欧盟对铜版纸的双反调查，一方面将会对国内铜版纸行业发展造成一定程度的负面影响；另一方面将对欧盟自身铜版纸产业和当地消费者利益带来损害。

　　熊晓坤指出，欧盟对中国铜版纸采取双反调查，将进一步加剧国内铜版纸产能过剩的局面。目前，国内铜版纸的产能过剩的趋势已十分明显，2009年国内铜版纸总产量在490万吨左右，其中有100万吨左右的铜版纸需要出口外销，而出口到欧盟的铜版纸大约占了外销总量的15%—20%。欧盟“双反”调查的后续动作，很有可能是对出口到欧盟的国内铜版纸征收惩罚性关税，这将直接推高国内企业出口到这一地区的铜版纸成本。这会使外销欧盟的铜版纸中很大一部分回流到国内市场，最后引起国内铜版纸行业竞争加剧，企业开工率下滑，行业整体利润被摊薄。

　　熊晓坤进一步指出，目前，欧盟铜版纸市场的发育程度已经处在了一个比较高水平。区域内的铜版纸价格水平和需求量都相对稳定，如若骤然将中国生产的这部分铜版纸产能排除在欧盟市场之外，那将造成当地铜版纸市场短期供给不足和价格上扬，这就大大的增加了当地消费者的采购成本，对下游印刷出版行业造成不利影响。

　　短期内，欧盟当地的铜版纸生产企业会因为铜版纸市场竞争激烈程度的下降，获得较大收益，但从长期来说，这会在客观上延缓当地铜版纸企业产品升级换代的步伐，造成保护落后产能的效果。实际上，出口到欧盟市场的国内铜版纸成本综合起来比欧盟厂商低100元人民币左右，不仅仅是因为国内人力资源成本较低的缘故，这还与国内几大铜版纸企业近年来纷纷上马先进的生产线，主动节能增效是分不开的。

　　中投顾问轻工业研究员朱庆骅也指出，欧盟“双反”使用双重标准非常不公平，一方面在不承认中国市场经济地位的情况下对中国出口产品反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法，另一方面发起只适用市场经济地位国家的反补贴调查，这相互矛盾。国内铜版纸企业在对“双反”积极应诉的时候，要找准“双重标准”这个关键点进行反驳，将自身低价格的合理性论证出来。