【上海商报】医改五大重点工作排定 提振医药医疗板块

　　国务院办公厅昨日下午发布《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》的通知，进一步深化医药卫生体制改革已如箭在弦。闻风而动的医药股纷纷提前表现，羚锐股份（600285，股吧）、现代制药（600420，股吧）昨日纷纷涨停，东北制药（000597，股吧）、海南海药（000566，股吧）、浙江医药（600216，股吧）等相关个股的表现也十分抢眼。

　　扩大基本医疗保障覆盖面

　　这五项重点改革工作包括加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化以及推进公立医院改革试点。

　　通知指出，要扩大基本医疗保障覆盖面。主要的工作目标包括:城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数达到3．9亿人，比2008年增加7200万人。做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工作。

　　同时，要解决607万地方政策性关闭破产和依法破产国有企业、中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员的参保问题。指导和督促地方解决其他破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。此外，新型农村合作医疗参保率稳定在90％以上。

　　“提高基本医疗保障水平”也是当务之急。卫生部等部门将负责以下几个方面:首先，要全面落实政府对新农合和城镇居民医保人均每年80元补助。其次，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额原则上分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍左右。已建立大额医疗费用补助的地区可于2010年达到该标准。第三，50％的统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合住院费用报销比例比2008年分别提高5个百分点。第四，30％的统筹地区开展城镇居民医保门诊费用统筹试点，三分之一的统筹地区新农合门诊费用统筹得到巩固完善。

　　此外，要鼓励有条件的地方逐步整合基本医疗保障经办管理资源，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

　　对大型药企有直接利好

　　“国家基本药物制度取得进展”也是医改的重心之一。在建立基本药物制度方面，国务院部署今年的主要工作目标包括核定并公布基本药物零售指导价格;2009年11月底前，完成国家基本医疗保险药品目录调整工作，将基本药物全部纳入基本医疗保险药品目录，基本药物报销比例明显高于非基本药物;实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备使用基本药物并实行零差率销售。

　　新医改的持续推进增大了医药市场的需求，它也将使我国的医药市场大幅度扩容。中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，由于新医改重点思路在于“总体”。所以，新医改将对我国大型的医药企业直接有利。

　　郭凡礼指出，新医改方案从提出到现在，从它的配套政策上来看，无不体现了“集中”两个字，它的首个实质性配套措施基本药物目录里也指出，要对基本药物实行“集中招标”、“统一配送”等，很明显，这会对大型的医药企业有利。

　　根据中投顾问资料库显示，如今我国有各类大中小型医药企业1．5万家，但是，这里面90％以上都是中小企业，多年来，“散、乱、差”的医药产业格局一直被业界所诟病，新医改虽然会对医药市场扩容，但是这90％的企业都享受不了新医改带来的真正好处。

　　郭凡礼指出，不过从另一个方面来说，虽然新医改将使“大企业”、“大集团”受益，然而也并不是对这些中小企业没有任何的益处，新医改至少可以加速这些中小企业的兼并重组，使它们慢慢转变成为“大集团”，进而分得新医改的一杯羹。

　　个股机会

　　关注普药生产企业

　　不少医药行业的分析师认为，大型普药生产企业将可受益于国家公布的基本药物目录，如丽珠集团（000513，股吧）、哈药股份（600664，股吧）、白云山Ａ、双鹤药业（600062，股吧）、东北制药（000597，股吧）、太极集团（600129，股吧）、华北制药（600812，股吧）和广州药业（600332，股吧）等，而西南药业（600666，股吧）、千金药业（600479，股吧）以及海南海药（000566，股吧）等地方普药生产企业也能够从相关政策中获益。

　　由国信分析师贺平鸽、丁丹、刘智景联合撰写的研究报告重点推介了哈药股份（600664，股吧）。报告认为，因哈药股份属于大型品牌普药企业、产业链完备、规模成本优势突出、业绩优异估值偏低，且具注资重组预期。

　　白云山Ａ也是不少分析师力推的一家医药公司。他们认为，白云山Ａ是一家大型国有、销售能力卓越的普药生产知名企业，也是国内最早树立起药品制剂品牌的公司之一，实力强劲，其多种产品在国内市场上占据较大份额。

　　有研究指出，由于经济增长以及我国人口老龄化的到来，普药市场将有较大的发展前景，而医改的实施也将有助于普药市场的扩容，这将给普药生产公司的发展带来较大的机遇。未来随着白云山Ａ资源整合的完成和核心竞争力的提高，公司有望呈现加速向好的发展趋势。

　　“医药行业未来大环境将持续向好?熏医改方案的即将出台会带来上千亿元的市场扩容机遇?熏还包括新农合、城镇居民医保政策及社区卫生改革的实施等?熏对医药行业而言都是利好消息。”白云山Ａ总经理陈矛在接受商报记者采访时表示?熏持续看好以医改为契机的行业发展前景?熏同时企业自身的发展规划也应“与时俱进”。

　　华龙证券研究员文育高则认为，健康元（600380，股吧）（600380）将受益于新医改的后续政策，成长性较好。文育高指出，公司是国内大型综合性药业集团，旗下拥有太太药业、丽珠医药、海滨制药和健康药业等众多知名医药企业，这将使公司具备长期可持续发展的动力。

　　加强医疗机构建设

　　这次医改的重点还包括加强基层医疗卫生机构建设。卫生部及发改委将负责制定并出台基层医疗卫生机构建设标准，在全国支持986个县级医院（含中医院）、3549个中心乡镇卫生院和1154个城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设。

　　此外，卫生部还要负责拟定全国统一的医院电子病历标准和规范以及100种常见疾病临床路径，在50家医院开展试点。

　　公立医院改革则按照先行试点、逐步推开的原则进行。2009年在东、中、西部地区选择12个左右具备一定条件的地级市，在100所左右公立医院进行改革试点，探索公立医院维护公益性与提高效率的具体实现形式。

　　而财政部则负责完善政府办城乡基层医疗卫生服务机构补偿机制，落实财政补助政策，并与基本药物零差率销售政策衔接一致。在基层医疗卫生事业单位实施绩效工资（公共卫生事业单位同步实施）。探索实行政府购买服务等补助方式。

　　同时，督促地方落实对乡村医生承担的公共卫生服务等任务的补助政策，并落实人均基本公共卫生服务经费不低于15元。

　　分析人士认为，作为医疗服务机构的通策医疗（600763，股吧）（600763）将得益于医疗机构建设的改革，而鱼跃医疗（002223，股吧）（002223）、新华医疗（600587，股吧）（600587）和万东医疗（600055，股吧）（600055）等个股则将受益于基础医疗器械生产。

　　一位医药行业的研究员表示，当前上市公司中以医院为主业的寥寥无几，仅有通策医疗（600763，股吧）一家。该公司不仅能受益于医改，独特发展模式也能促使其高速成长。

　　上述研究员指出，通策医疗先后收购了杭州口腔医院、宁波口腔医院、华北煤炭医学院附属口腔医院，新成立了衢州口腔医院，并拥有10来家的连锁门店。另外，公司目前正着手并购在全国拥有100多家门店的永康口腔连锁，永康口腔是国内第二大口腔医疗服务连锁企业。并购完成后，将成为全国最大的口腔连锁机构。

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