将不再审批新婴幼儿奶粉企业

2013-06-20 中国食品投资网

中投顾问提示：工信部消费品工业司司长王黎明表示，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》的九部门联合指导文件将于20日正式下发。

　　18日召开的工信部召开的乳业大会以及会上传出的“乳业大整合”信息在行业中引起强烈震动。据称，工信部消费品工业司司长王黎明当日表示，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》的九部门联合指导文件将于20日正式下发。自文件下发日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业。19日，有参会的乳企负责人证实，在当日下午的闭门会议上听到工信部人士做出上述表述。

　　20日或公布乳业大整顿细则

　　据了解，工信部消费品工业司司长王黎明18日表示，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》的九部门联合指导文件将于本月20日正式下发。有消息称该文件也将涉及乳业整合。自文件下发日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业。

　　对此，19日一位参加了当日工信部乳业大会的乳企高管表示，工信部在当日下午的闭门会议上确实和企业说20日将会下发九部门联合指导文件，届时将不再下发新的婴幼儿奶粉企业生产许可证。

　　“我们企业的理解是，国家要先对行业进行清洗、整合，等到市场成型后才会进一步确定是否要开始批新的企业进来。”该企业高管预计，通过一系列整合，国内乳企可能从127家减至20家。

　　乳企盼出台具体指导细则“解惑”

　　对于20日可能公布的相关细则，上述乳业高管表示企业内部非常期待。

　　“在周二的乳业大会上，国家公布了对乳企生产中的种种要求，如按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量、奶粉企业建立自己的产品追溯体系等，但这些要求接下来如何执行？目前还没有一个详细的参照标准。”该企业负责人表示，“针对这些疑惑，特别期待明天发布的指导文件上面有一些具体的指导细则。”

　　不过，工信部消费品司下属食品处相关人员回应称，文件不单单是一家制定，是由国务院牵头，多部门做出的综合决定，目前尚不清楚该文件具体内容，在文件没有正式下发前不作任何评论。

　　行政手段干预市场？

　　对于工信部或将不再审批新的婴幼儿奶粉企业的消息，19日也有不少网友认为此举是用行政手段干预市场。

　　对此，北京德和衡律师事务所律师张兴宽认为，部门制定的规章可以比法律要求更高更严格，但是不准生产资质和条件完全符合行业标准的企业进入市场，这显然是不合理的。“你可以把行业的准入标准制定得很高，让参与进来的企业都得具备很高的资质。但如果具备条件的企业连注册的资格都没有，这不符合现行的《企业法》规定。”

　　不过，北京盛峰律师事务所律师于国强则认为，“因为我们国家特殊的国情，在很多行业存在准入和审批制度，很难从法律角度说这个文件不合理。其实在我们国家很多的行业，类似粮食、钢铁等关系国计民生的领域都有相应的行业准入和审批制度。相关部委和行业协会制定企业准入的门槛，对行业进行监督并管理。这是一个大环境下的制度问题，不能简单从法律的层面做出判断。”