【中国经济时报】粮食托市可能仅限中储粮一家

　　从今年夏粮收购开始，中储粮或将是唯一的委托收购主体，其他企业不再接受委托。对于中储粮再次回到“垄断”地位这一变化，接受本报记者采访的业内人士表示，主要是由于前期“多元化”探索路径效果不佳，而此次中储粮作为唯一的委托收购主体，有利于国家的直接参与和管理，减少中间环节，避免多家竞争恶意提高粮食收购价格的局面。

　　据媒体报道，今年国家将明确托市粮收购仅限中储粮，这意味着中粮、中纺、华粮在托市粮收购中将不再直接参与。

　　打破垄断的改革回到原点

　　中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝告诉中国经济时报记者，对于中储粮再度成为唯一的委托收购主体，分析原因可能是前期“多元化”探索路径效果不佳，导致国家在粮食托市政策上调控难度加大，政策执行与监督成本增加，调控掌控力减弱等。

　　宋杰凝认为，中粮等三大粮油类企业所处的地位和利益出发点不同，加上市场缺乏相应的配套监管系统，导致市场效率降低，收储效用下降。

　　粮食托市政策在2004年出台，2005年正式实施，至今，粮食托市政策出现了几次大的调整。起初只对小麦和水稻实行最低价收购，2008年以后大豆、玉米、油菜籽等也开始了临储收购政策，政策粮食收购的企业为中储粮。

　　2010年开始，中粮、中纺、华粮三大粮油类央企也参与托市粮食收购，而2011年又将中粮等三大央企参与政策粮收购改为受中储粮“委托”。如果今年收购仅限中储粮一家，那么打破垄断的改革就又回到了原点。

　　在ChinaVenture投中集团高级分析师万格看来，2010年国家决定中粮、中纺、华粮三家央企参与托市粮食收购，目的是打破中粮储一家垄断的局面。

　　“但实际情况是，在短短的一年的试行过程中，不同的收购主体并没有形成良好的充分竞争，反而倾向于各自结合已有的实际业务进行粮食收购，通过自身优势控制粮食收购，囤积粮食、恶意抢购抬高粮食价格，使国家成为这次变革?穴即国家对政策性粮食的敞开收购，给予参与托市收购企业的补贴资金?雪的买单者。”万格告诉中国经济时报记者，中储粮成为委托收购主体会重新形成垄断，但会有利于国家的直接参与和管理，减少中间环节，避免多家竞争恶意提高粮食收购价格的局面。

　　“有计划地控制收购”

　　据媒体报道，从今年夏粮收购开始，中储粮在执行政策中将“有计划地控制收购粮食的数量和质量”，即原来收购中“有多少收多少”的局面将得到改变。

　　对于这一变化，万格认为，收购方式与国家目前的粮食储备种类、存量以及将来预估市场需求相关，国家根据实际市场情况及时调整将更有利于粮食的均衡。

　　宋杰凝告诉记者，油菜籽、大豆、玉米等作物受国内外市场供给情况影响较大，价格波动相对较大，实行“有计划的控制收购”使其调控的灵活性更大，更有利于维护国内食品价格稳定。

　　同时，宋杰凝表示，中储粮在粮食收购方面重启“一家独大”的局面，无疑会增加其对粮食收储的掌控能力，因而在粮食供给方面主动性更强，加上国家对托市收购的企业存在一定收储补贴，使得中储粮获得更多资金供给，业务能力也将随之提高。与此同时，中粮、中纺、华粮这几大企业被划出收储企业之列，也表明它们将失去国家补贴资金，同时也在一定程度上影响其销售渠道，降低了盈利空间。

　　万格认为，从各家企业直接经营层面来讲，不会对其产生重大影响，但是切断了参与托市粮食收购，会在一定程度上降低企业自身经营与收购托市粮食业务的拓展。