发展现代农业：寻找分散式经营与规模化经营的平衡点

　　随着工业化、城镇化发展，城市人口不断膨胀，耕地、城郊菜地减少的趋势却难以扭转，农产品有效、安全供给日益成为关注焦点。

　　作为农业大国，我国目前正处于从传统农业向现代农业转变的关键阶段。11月18日至23日，由全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提率队，全国政协常委、经济委员会主任张左己和全国政协经济委员会副主任、国家发改委原副主任刘江担任组长的“推进发展现代农业，确保农产品有效、安全供给”专题调研组赴江西进行调研。这是全国政协经济委员会今年继福建、河南之后，围绕该主题展开的第三次调研。

　　调研发现，部分地方对于现代农业的理解存在误区。全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，对于现代农业的理解，要与我国的发展阶段联系在一起。最终推动发展现代农业，依靠的不单是规模，更重要的是有效组织、针对性投入和走品牌化道路。

　　组织化或是发展出路

　　有人将现代农业简单理解为规模大，一家一户的农民搞不了现代农业，于是千方百计推动农民流转土地，显然有失偏颇。

　　正在周庆伟希望扩大规模时，他遇到了一些难题。主要就是承种水田面积不确定、不稳定。“绝大部分都是一年一租，想要一口气多租几年租不到，所以我不敢多投入，不敢买大型机械。”周庆伟说，农民不愿意长期出租土地的原因是，农民外出务工经商不稳定，今年把稻田租出去，可能明年就要收回来自己种，还有就是有的农民看到种粮大户能获得一些收益，就抬高田租或者收回来自己种植。

　　周庆伟只是种粮大户的一个代表，调研组在实地调研时发现很多周庆伟们为租地发愁。因此，相关人士将此问题归结于农村土地流转不畅，制约了土地向种粮大户集中，同时挫伤了农民参与土地流转的积极性。

　　不过，这只是问题的一个方面，因为集中土地无非是希望扩大种植规模。但是，从国情出发，不可能强迫农民放弃土地。

　　关于如何发展现代农业，陈锡文表示首先要正确理解什么是现代农业，在他看来，有人将现代农业简单理解为规模大，一家一户的农民搞不了现代农业，于是千方百计推动农民流转土地，显然有失偏颇。

　　“如果农民自己不愿意离开土地，不能强迫流转土地。如果城市提供不了合适的就业，也不能强迫农民离开土地到城市去发展。”所以，陈锡文坚持“对于现代农业的理解，要与我国的发展阶段联系在一起”。

　　调研组一位成员说，我国目前无法改变分散式经营现状，因此，要找到分散式经营与规模化经营的平衡点，最后应该是指向“组织化”。

　　所谓“组织化”就是指要大力发展多元农业组织，扶持农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农产品流通合作组织等多种组织形式。

　　要承认的是一家一户的农民毕竟势单力薄。陈锡文表示:“我们现阶段就要引导农民发展结成农民专业合作社，自己为自己提供服务，同时提供社会化服务，帮助农民解决相关问题。比如提供农用机械、病虫防疫等服务。”

　　组织化还意味着可以促进发展“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的紧密型联结机制，形成产业链，让农产品直接与市场对接，从而减少中间环节，也解决了信息不对称造成的农产品销售不畅的问题。

　　“因此，要从国情出发，将分散的农民组织在一起，这样就可以实现人员的专业分工，分头有专人负责推销、机械、养殖等。建立以家庭经营为基础的合作组织，完成社会化的服务。”陈锡文说。

　　打好投入和品牌“牌”

　　“加大农业投入”谁都知道，现在关键是要弄清楚，到底要投入到哪里？

　　除了租地的问题，周庆伟还遇到了很多麻烦。

　　周庆伟说，种粮大户本身自有资金有限，一套大型机械动辄几十万、上百万。目前自己只能买小型机械。如果要到银行贷款的话，8厘多的贷款利息根本承受不了。他反映，当前国家对种粮大户在信贷方面没有扶持政策，承种面积较大的种粮大户明显感到投入不足。导致的结果就是管理粗放、单产不高，单位面积收益不高。了解到，很多种粮大户如果要扩大规模，一般都是自主筹集资金，很少会走金融渠道。

　　让周庆伟痛心的是，去年遇到久雨低温天气，对早稻生长产生很大影响，加之目前农村缺少大面积的晒场，收割稻谷很难晾晒，容易造成发芽霉烂。为此，周庆伟去年亏损5万~6万元。

　　对此，有调研组成员说，这些问题目前普遍存在，说“加大农业投入”谁都知道，现在关键是要弄清楚，到底要投入到哪里？

　　很显然，要加强农村基础设施建设，提高农产品仓储条件，完善水利灌溉设施建设，购买农业机械帮助农民进行田间整治，以提高生产效率，为产业园区提供达标的水、电、路等。

　　现阶段农民自主建设也很重要，农民需要打开眼界，掌握科技知识，成为有文化、懂技术的现代农民。“为此，政府应当提供保护和政策支持，组织农民加强培训。”陈锡文表示。

　　目前，有地方反映省、市两级农产品质量安全监管机构人员不足、结构不合理现象较为明显，县、乡两级农产品质量安全监管缺少人员、经费和手段问题很突出，检疫手段不够先进等。了解到，单就猪肉检疫，很多县、乡一级就需要把猪肉送到省、市甚至其他省市的检疫中心检疫。因此，投入资金建立防疫检疫中心显得十分迫切。

　　同时，农产品面临气象、病虫害、环境污染等诸多原因带来的质量风险，为了保证农产品的安全有效供给，全国政协委员、中央纪委驻国家工商总局纪检组原组长石见元认为，要做好基础性工作，建立和完善风险预警体系、建设监控中心进行主动防范。这也需要投入大量资金。

　　至于资金来源，江西省政协经济科技委员会副主任毛惠中肯定地说“金融不活，农业不活”，没有哪个产业离开了金融支持可以发展好。因此，他建议能够引导金融机构支持农业发展，加快金融投入农业的步伐，包括农业保险服务等。

　　另外，现代农业的另一个特征就是高科技含量。因此，要提高农产品附加值，就要发展深加工，加大科技力量的投入，同时，走出一条品牌化的特色发展道路。这也是未来我国农业发展之路。

　　关于推进和发展现代农业，陈锡文强调，各地有各自的短板，所以上述几个方面要协调推进，缺一不可。