陈伟 ：“限猪令”的背后是行政乱作为

　　福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道，莆田市今年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的所有畜禽养殖场(户)必须在今年11月30日前全部拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放弃养猪。

　　当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不符合常理。

　　“限猪令”与国务院有关精神相悖。就在今年7月12日，国务院确定了促进生猪生产持续健康发展的若干政策措施。而2007年发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》亦明确要求：任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。

　　莆田市出台“限猪令”，其理由无非两条：环保治理和促进规模化养殖。细究下来，这两条理由均站不住脚。

　　其一，尽管有数据表明，一头猪排放的污染负荷相当于7至10个人排放的污染负荷，但如果要论污染，工业污染岂不更甚?为何工业不曾遭限反而大加鼓励呢?如果只限猪而不限工业，岂不是有“重工轻农”之嫌?

　　其二，我国生猪养殖确实存在散户过多的弊端，减少散养，实现规模化养殖，是一条产业升级之路。但凡事都要有个过程，而且要注意方式方法，无论初衷多么美好，“一限了之”实在是有违程序正义。毕竟，散户自然退出与政府强制其退出是两个概念。

　　就此次“限猪令”而言，拆除养猪场补偿标准过低亦饱受诟病。据报道，部分乡镇如期拆除的养猪场最高补偿标准为每平方米不到100元，而逾期仍未拆除的将不予补助，并强制拆除。如此低补偿标准有可能令当地部分猪农生计不保，甚至血本无归。

　　值得注意的是，限猪令并非莆田一地，同属福建省的龙岩、漳州等地也曾限猪，而珠三角地区的东莞则更进一步，一度实行禁猪。上述城市堪称简单粗暴的做法，往小了说是懒政，往大了说则是行政乱作为，即地方政府存“越位”之嫌。

　　按照《行政许可法》，“限猪令”涉及众多农民利益，如此重大的政策出台之前，是否应该广泛调研、科学论证?未履行必要的听证程序，如此做法置群众意见于何地?

　　不管是从以人为本的角度，还是从执政为民的角度，类似“限猪令”这样的政策无论如何都不应该如此仓促出台。为政者应该想想，除了“一限了之”之外，是否还有更好的办法加以应对呢?