李宁：农产品加工企业增值税普遍该降了

　　目前调整进项税额政策只对乳企和食用油企进行试点，这将使得政策效果大打折扣。应该将这一政策在所有农产品企业实施，比如馒头生产加工企业等。

　　国家税务总局拟在部分行业试点农产品增值税进项税额核定扣除，统一进项税抵扣率和销项税征收率。此举将大大减轻农产品加工企业的增值税负担。

　　现在，统一进项税抵扣率和销项税征收率，对农产品加工企业意义非常重大。

　　第一，大大减轻农产品加工企业的税收负担。有报道称，农产品加工企业的平均税收负担在7%-8%之间，远远大于一般企业2%-3%的平均税负。调整增值税进项税额抵扣政策之后，则有望解决农产品加工企业税负高于其他企业的现象。

　　第二，解决税制不公平调节的现象。农产品加工企业购进农产品作为原材料，由于增值税对农产品实施免税（实质上是对农业生产者免税，而非对农产品加工企业免税），规定只能按照13%的税率抵扣，造成税收调节的不公平，给农业生产者免税的负担一定程度转嫁给加工企业（4个百分点的差距就是转嫁的税负）。

　　第三，提升农产品加工提高竞争力，促进农产品加工行业快速发展。我国作为传统农业大国，发展现代农业，提升农产品的附加值对于经济社会发展和9亿农民增收具有十分重要的意义。据报道，2010年，全国规模以上农产品加工业总产值已突破10万亿元，规模以上企业从业人员达到2500多万人，其中吸纳农村劳动力1500万人以上，农民直接增收2800亿元。

　　但是，改革《意见稿》透露的信息是，目前只对“液体乳及乳制品制造和食用植物油加工行业”进行试点。这将使得这一政策效果大打折扣。应该将这一政策在所有农产品企业实施，比如馒头生产加工企业等，则有利于实现整体突破。

　　同时，加强对农产品价格企业的税收政策扶持，也不能仅靠调整进项税额这一项，目前还有许多税收政策需要调整，比如降低增值税基本税率，将“馒头税”（农产品典型加工企业）等降低到13%或者更低。推进物流行业税收负担，尽最大限度减少重复征税问题等。