政府救市乳业 奶粉收储缩水

　　据悉，由商务部牵头，工信部和财政部参与制定的二次奶粉收储计划预计将于本月出台。即将出台的二次奶粉收储计划或许并不会给乳品企业带来更多的惊喜。中国乳制品工业协会（下称乳协）相关人士透露，二次收储计划预计收储奶粉5万吨，依然是以贴息形式进行。

　　“5万吨的计划，差不多能解决20％左右的库存，对于目前的乳品行业来说，现在只能是救一时的急。”广东奶业协会理事王丁棉表示。

　　奶粉二次收储启动

　　商务部、工信部、财政部在磋商近两个月之后，奶粉二次收储计划即将于本月出台。

　　“这次收储奶粉依然为5万吨，具体政策本月能出来。”上述乳协人士表示。该人士表示，本次收储计划可能主要倾向于较贫困地区和少数民族地区。

　　奶粉收储计划是在三聚氰胺事件之后，政府面对乳品需求下降、进口奶粉冲击以及高奶粉库存的情况下提出的救市计划。

　　根据原来的计划，一期奶粉收储计划为5万吨，主要以贴息式贷款的方式进行。国家以2.9万元/吨的价格采购奶粉，给予企业5.31％的贴息（贷款期为一年），相当于给企业每吨每年补贴1500元。二期收储量为10万吨，国家直接收储，每吨收储价格为2.4万元/吨。

　　据了解，该收储计划主要由商务部牵头，工信部负责提供需要收储的各地乳制品企业名单，最后再经过包括财政部、商务部、工信部在内的三大部进行磋商，最后确定收储计划。

　　“5月初，我们已经把想加入收储计划的乳品企业的名单上交到了乳协。”甘肃乳品协会负责人秦小银表示。

　　然而，在三大部酝酿了近两个月之后，即将出炉的二期收储计划与原计划相比缩水了一半。“据了解，主要是国家财政方面比较紧张，前期进行了棉花、白糖、猪肉等的收储，因此二期的奶粉收储计划就比原计划缩水了一半。”乳协该人士表示。

　　王丁棉预测，5万吨收储计划，差不多能解决奶粉库存的20％。“与原来计划的10万吨直接收储相比，新的计划只能救一时的急。”秦小银表示。

　　低价进口奶粉冲击市场

　　事实上，从收储计划伊始，便不是针对所有企业的。“第一次的5万吨计划，基本都落到乳业大省的头上，甘肃省在第一次收储计划中便没轮上。”秦小银称。秦小银说：“二次收储计划上报给我们的也只是部分企业，其它企业可能通过别的渠道去解决库存。”

　　在收储计划遭遇“缩水”的同时，进口奶粉对国内乳品市场的冲击却在加剧。

　　海关总署6月11日发布的进出口检测预警显示，今年1-4月我国奶粉进口倍增。同期，我国进口乳清9万吨，增长40.1％，占同期我国乳制品进口总量的46.6％；进口奶粉8.8万吨，增长1.3倍，占乳制品进口总量的45.6％。

　　据了解，2008年上半年，进口奶粉的价格基本在每吨4万元左右。然而，从2008年12月份一直到今年4月，进口奶粉的价格基本在2万到2.2万元之间徘徊。

　　根据甘肃乳品协会5月份的统计，进口奶粉的价格是每吨17000-18000元。“而企业使用的国内奶粉大概在每吨2万元。”秦小银说。秦小银的话，得到了北京市奶粉经销商姚先生的证实。“进口原料奶粉的价格降低了，促使大量国内企业选择进口奶粉。”姚先生表示。

　　根据海关总署的这份预警报告，全球牛奶增产是导致乳制品原材料价格大幅下降的主要原因。

　　“新西兰、澳大利亚、美国等国外奶源地陆续进入产奶高峰期，如2009年新西兰的牛奶产量将增加到1635万吨，比上一产季提高8％。在美国，原料奶价格为1.6元/公斤，预计二季度将回落至1.4元/公斤，远远低于我国2.9元/公斤的平均价格。”报告中说。

　　乳业救市思路转变

　　严重缩水的收储政策，似乎暗示了政府救助乳业政策在思路上的一个转变。

　　7月6日，国内最大的粮油食品企业中粮集团斥资40亿元联合厚朴基金收购蒙牛20％的股权。消息爆出，便有业内人士猜测这一举动有政府意图在里面。

　　2008年6月，国家出台的《乳制品产业政策》曾明确提到：“加快整合现有乳制品生产企业，培育具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，淘汰落后生产能力，改变乳制品企业布局不合理。”

　　中粮作为一家国企，投资入股民营企业蒙牛，业内人士称，这实际上也体现了国家扶植乳业的一种思路上的变化。即通过国有资本对企业的参与，增强这些企业的竞争力，从而带动整个行业的重组、兼并。

　　在引导乳品企业国内整合的同时，国家对进口奶粉也表示出了应有的关注。7月16日，商务部和海关总署联合发布了《关于对鲜奶、奶粉和乳清实施自动进口许可管理的公告》。据了解，对于进口乳制品实行这种自动进口许可在国内还是第一次。

　　公告中称，根据《货物自动进口许可管理办法》（商务部 海关总署令2004年第26号），商务部、海关总署决定自2009年8月1日起对鲜奶、奶粉和乳清实施自动进口许可管理。

　　事实上，收储计划如果是"权宜之计"的话，政府在乳业方面的新举动更意味着思路的转变和更长远的打算。

　　“在我国，大宗商品进口需要先进行备案。通过纳入自动进口许可管理，商务部和海关总署可以随时对进口鲜奶、奶粉和乳清的数量进行监测。”王丁棉说，并称这对于国内奶粉的供需平衡将有积极的作用。“国家可以通过监测，掌握每段时间的进口情况，并适时调节国内鲜奶、奶粉和乳清的供需。”王丁棉说。