我国粮食生产实现“十连增”

　　　“这么大的数字，但是还不能满足我们国内的消费需求。”全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦说，近几年我国粮食进口的数量在增加，“进口的农产品折算大体上相当于7亿亩左右种植面积。”

　　进口威胁问题

　　统计数据显示，去年我国进口大豆6338万吨，但是国内大豆产量仅有1200万吨，对外依存度高达80%以上。进口大豆的数量在过去13年间翻了6倍。

　　“我们发现，南美最近十年大豆种植数量增长，都进入了中国市场，美国大量的大豆也进入中国市场。”国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长程国强表示。

　　不仅大豆进口量激增，近年玉米的进口也出现井喷式暴涨，此外，小麦和水稻等口粮进口量也在逐年增加。

　　对此，聂振邦分析称，主要是因为国际市场上粮价偏低，国际粮价低于国内的粮食收购价格，从去年年底的统计数字能看出，我国进口的玉米完税以后，大体上每吨价格要比国内的价格低300元左右，大豆更低，有500元左右。

　　“大米进口收的关税最高，高达65%的关税，但即使这样，进口大米的价格仍低于国内大米。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴说。

　　另一方面，进口粮食也是由于我国耕地资源和淡水资源有限，所需的全部农产品和主要粮食作物，不可能百分之百靠国内自给。

　　1996年，官方公布《中国的粮食问题》白皮书，首次提出粮食自给率要达到95%以上。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020年）》再次确认粮食自给率要稳定在95%以上。

　　据了解，目前我国对主要口粮实行进口关税配额控制，小麦的进口关税配额有960多万吨，玉米720万吨，大米有530万吨，但这也意味着国外粮食有进入国内市场的商业条件。

　　程国强表示，如果外国粮食进来的话，它在我们国内消费市场里面就会占一定的比例，比如说口粮，进口占我们整个消费就会达到6%。

　　尽管我国粮食产量自2004年以来实现了“十连增”，但是现在粮食的自给率却已经开始下降，耕地和水资源日趋紧张已成为制约粮食生产的重要因素。

　　国务院发展研究中心在华北和东北调研时发现，种小麦，种玉米，种水稻，普遍采用地下水，很多地方地下水的开采，已经突破125米的警戒线，有的达到200米。

　　“如果花这样的代价来保证主粮供给的话，就意味着我们的后代将没有地下水了，粮食安全受到威胁。”程国强说。

　　中国人民大学日前发布报告称，对我国27个省份共监测了农田、菜地、养殖场周边、企业周边、污灌区、垃圾场周边等6种土地利用类型的507个土壤样品，污染超标率在11.1%到42.6%之间。

　　“我们有5000万亩左右的耕地受到中重度污染，华北的土地，基本都受到了污染。”中国人民大学农村发展学院副院长孔祥智说。

　　中国化工信息中心化肥部主任陈丽认为，如果未来出现粮食危机，很有可能是生态危机造成的，中国的水资源的危机会造成大量土地污染的危机，进而演变成生态危机，这最终会导致中国粮食危机。

　　对策

　　那么，在耕地等资源日趋紧张、生产成本不断上涨的情况下，我国又该如何继续解决好13亿人口的吃饭问题？对此，农业部总经济师、新闻发言人毕美家回应称，未来将继续巩固农业基础，筑牢支撑粮食生产的政策、科技和基础设施三大支柱。

　　2013年年末，关于粮食安全新战略，中央经济工作会议提出“20字方针”，即以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

　　“这20个字本身重新界定了内涵和边界，也就是重新塑造了它的保障边界，明确了保障重点。这次非常明确提出来，我们的重点就是要确保谷物基本自给，口粮绝对安全。”程国强说。

　　在程国强看来，从上世纪90年代中期到现在，关于粮食安全的责任有几个层级，这次是第一次提出来，中央要在顶层上统筹考虑，如何调动种粮的积极性，既然责任在中央，那么就需要一些政策。

　　中央高度重视“三农”，不断完善强农惠农富农政策，将有力保护和调动地方政府抓粮和广大农民种粮的积极性。

　　“通过培育新型经营主体，发展适度规模经营，提高种粮水平和效益；同时要继续完善最低收购价和临时收储政策、积极稳妥开展大豆目标价格试点及完善粮食主产区利益补偿机制，以进一步保护和调动主产区积极性。”毕美家建议说。

　　虽然2013年农业科技进步贡献率达到55.2%，但我国水稻、小麦、玉米的平均单产分别是世界单产排名前十名国家水平的75%、70%、65%。

　　“这也说明，如果能够科学种植，采取科学施肥，改善土壤，中国粮食产量还有很大的提升空间。”在研讨会上，史丹利化肥股份有限公司副总裁鲁守尊表示。

　　而此前农业部针对玉米、小麦、大米、大豆等农作物第二次土壤普查结果显示，我国耕地钾肥使用量明显偏低。

　　据鲁守尊介绍，钾肥的使用，不仅能够促进氮肥和磷肥的吸收率，还可以改善土壤土地品质，但是我国钾肥资源相对比较缺乏，自足率只有50%，长远来看，钾肥会影响中国粮食的安全生产。

　　确保粮食安全，需要“适度进口”。程国强理解的“适度进口”包含三层涵义：第一是进口规模要适度，第二是进口品种的多元，第三是进口方式的多样。只有这三种情况，才能保障我们主粮口粮的绝对安全。

　　“但是进口有可能导致中国粮食危机，因为定价权不在我们手上，所以我们要控制海外的粮企，打破渠道的控制，是非常有必要的。”陈丽说。

　　陈丽认为，直接收购或者并购国际粮企是非常好的捷径，不但能学习他们的粮食供应和渠道，我们在期货市场上，在金融市场上，都可以提高我们的粮食保障能力。

　　据中国农业资源基金CEO 温晓东介绍，中粮向全球布局迈出了重要的一步，中粮最近收购了荷兰的粮食巨头Nidera51%的股权，以打造具有国际水准的全产业链粮油食品企业，这也有利于打破国际粮企的价格垄断。

　　“要善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口的节奏。”程国强说。