【中国能源报】“十二五”建立成品油商业储备“15天库存”规定引关注

　 “民营石油流通企业看到了希望”

　　11月8日，商务部下发《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》（以下简称意见）。意见突出三个关键词：“市场开放”、“商业储备”以及“绿色低碳”.“十一五”期间“油荒”年年爆发，甚至愈演愈烈，商务部出台这样的一份指导意见引来多方不同的解读。

　　意见强调坚持改革开放原则，完善管理体制机制，促进多种所有制主体共同发展，建设统一开放、竞争有序的现代石油流通市场体系。石油流通企业规模明显增大，企业实力显着增强。中投顾问能源行业研究员周修杰表示，“开放”突出体现在鼓励中小企业做大做强。石油流通领域的中小企业多是民营企业。中国商业联合会石油流通委员会（以下简称石油委）代表这个群体的利益诉求。石油委会长赵友山远在中俄边境调研，对商务部发布的上述意见并不知情，但他在本报记者简述意见内容，并询问其看法时毫不犹豫地指出，该意见出台让“民营石油流通企业看到了希望”.

　　不过希望归希望，现实是石油流通领域的“民营企业生存不易”.赵友山指出，由于原油进口权被中石油、中石化两大集团牢牢把持，民营地炼只能以燃料油为原料进行二次加工，生产汽柴油。他介绍说，燃料油就是两大油对原油一次加工后剩下的渣质，通过高科技手段，地炼能对其进行再加工。2009年1月1日，国家开始实施新的燃料油消费税征收办法，收费标准从原来的0.1元/升涨到0.8元/升。“每炼一吨燃料油，比两大油多出800元的税费成本。”赵友山透露，早前石油委曾建议财政部取消燃料油消费税，但得到的反馈信息是，两大油不同意。

　　“放开原油、成品油进口控制绝非易事。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“开放”应该体现在以下两个方面：一是成品油进出口关税调整更灵活，即进一步调低关税；二是一定程度上对民营企业进出口原油、成品油进出口“松绑”.为加强应急物资储备体系建设，我国从7月1日对柴油进口实行“零关税”政策。海关总署数据显示，我国8月柴油进口环比增长61%,零关税政策相应发挥了作用。进口油品对国内市场供应形成补充。然而林伯强指出，柴油等零关税只是暂时的，今后更长一段时间内能否维持得打上问号。

　　“15天库存”规定引关注

　　近年秋冬季节，“油荒”总是如期上演，并且波及范围大有席卷全国之势。商务部在意见中指出，要指导成品油流通企业建立商业储备体系，各地还可结合本地区实际，探索建立地方柴油储备。对于商业储备，赵友山露出焦虑：“储备是国家的责任。民营企业可以前期投资建设油库，但油品需要国家出资采购。民营企业不可能贷款、付息帮助国家完成任务。”

　　意见要求成品油批发企业常备库存量不小于上年度平均15天销售量。林伯强向记者解释，一旦15天库存量被定为强制性要求，供油企业成本负担一定会因此而加重。供油紧张时，“库存告急，不足十天”等类似新闻标题常见诸报端，商业储备的建立在林看来既是必要的，也是能够实现的。但他与赵友山在如何出资的问题上意见相左。“首先要搞清楚商业储备的定义，商业储备应该是企业行为。政府可以提供贷款、融资方面的优惠政策，但肯定不能出钱，否则就不能称之为商业储备了。”

　　周修杰认为，“商业库存”作为国家原油库存和成品油库存的重要组成部分，对于稳定市场具有积极作用。然而，在原油市场尚未开放，三桶油垄断市场的大格局下，“商业库存”缺乏持久发展的动力。

　　在探索建立柴油地方储备这件事情上，林伯强表示，商务部的提法并无不妥，由于“油荒”虽有蔓延之势，但基本还是区域性质的。如果建立地方储备，很有可能是地方政府买单，“做起来就成了四不像，既不像商业储备，又不像战略储备”.

　　柴油储备由地方政府承担在赵友山眼里显然不合理。“地方债严重，而且地方上好的资源都被中央拿走了。‘油荒’也不再是小范围存在，波及面与前几年相比大大扩张，某种意义上来说就是全国性的。”

　　意见提出，石油流通行业要推广绿色低碳节能的发展方式，其中重点为推广生物柴油、乙醇汽油等替代能源市场流通。在经济的大部分领域都强调节能减排的当前，“意见的提法与国家战略吻合”.但林伯强仍然补充说，由于目前技术标准和市场准入方面存在较大障碍，替代燃料推广非常困难。赵友山表示，低碳要先考虑国情。部分乙醇燃料产自粮食，在粮食短缺越来越严重的今天显然不适合推广。“说到底，还是标准不统一的问题。”他说。