【南方都市报】“地沟油”大围剿：占全国食用油总量约1/10

　　1吨地沟油，成本仅300元左右，国人每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油———地沟油近日成为食品安全行业又一惊雷。
　　
　　上周，公安部统一指挥下，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的一条地沟油黑色产业链浮出水面。据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。而国人一年动物和植物油消费总量约2250万吨。按此比例推算，每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。

　　
　　地沟油对食用油脂产业产生多大影响？而餐饮企业从废油的流出到地沟油的流入，所形成的循环链将如何打破？
　　
　　政府频出新规严管餐饮业油脂“进”“出”
　　
　　纵观地沟油的产生过程，其原料从餐饮业等的废弃油脂中而来，被不法分子回收加工，最终又流回餐饮渠道，其中餐厅废弃用油的流出以及餐厅用油的流入的监管是砍断地沟油这条黑色产业链的两个最为重要的环节。
　　
　　先是《广州市餐厨垃圾处理管理办法（征求意见稿）》，再加《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿）》，在地沟油黑色利益链条曝光后，广州频打法规组合拳以严管废弃食用油脂的流向、回收和加工环节。
　　
　　餐饮企业：回收细则要具体化
　　
　　记者了解到，目前厨余垃圾及废弃食用油脂流向的监管依然处于松散状态。“潲水一般有人主动上门收取，我们收取潲水费用，他们则将潲水拿去喂猪喂鸡。”经营着两家粤菜酒楼的资深餐饮业人士伍立民（化名）告诉记者。他表示，广州大部分中小型的酒楼的潲水都是被私人“处理掉”的。而另外一家在广州有着将近10家中式快餐店的负责人李名泉（化名）也向记者坦诚，其餐余垃圾部分由环卫工人收去，部分则给了收潲水的个体户。
　　
　　餐馆餐余废油与潲水是整个地沟油利益链的首个环节，各地的监管部门已经在收紧餐饮业餐余垃圾以及废弃油脂的监管。
　　
　　9月以来，《广州市餐厨垃圾处理管理办法（征求意见稿）》、《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿》）（简称《意见稿》）两部管理办法相继面向公众征询意见。
　　
　　很显然，监管部门希望通过完善废弃食用油脂产生、回收、处置的全部环节，来监控其流向的规范化，砍断地沟油流入终端的可能性。然而，多位餐饮业人士却对《意见稿》的执行效果有所担忧。广州一家知名快餐连锁的负责人叶志（化名）则告诉记者，联单制度并未能完全杜绝废弃食用油脂流入不法加工企业手中。“废弃食用油脂的确切数量该如何监管是个难题，如果餐厅有4桶废弃食用油脂，但它只在联单上申报了两桶，剩下的两桶依旧卖给其他人，联单制度不能杜绝这种行为。”
　　
　　另外，多家受访的餐饮企业的负责人均向记者表示，广州有哪些有资质的回收处理企业，他们并不知悉。而记者查阅《意见稿》同时发现，其中也无明确列出广州有哪些有资质的单位及相关的信息。
　　
　　要砍断不法分子从餐饮业收购潲水重新利用这个问题，李名泉认为，回收应该以政府为主导，由政府指定几家有资质的企业进行回收。伍立民则向南都记者表示，希望政府能同时出台相关细化的指引条款，比如有资质的企业有哪些、要怎么联系这些企业、回收的流程是怎么样的。
　　
　　此外，餐饮垃圾、废弃食用油脂之所以能落入不法分子手中，其根本原因在于利益推动。目前很多餐饮企业的废弃食用油脂通常都是有专人收集，收集人一般采取给餐饮企业一定费用或者支付劳务费，部分餐饮企业靠卖餐厨垃圾每年收入可达数万元。但反观正规的监管流程执行，各地监管部门的规定，一般都推行“谁生产、谁交费”的原则。伍立民表示，回收如果需要餐饮企业再缴纳费用，效果可能会大打折扣。而有业内人士则建议，废弃油脂到底是垃圾，还是资源，需要做重新定位。
　　
　　地沟油10倍罚款被指偏低
　　
　　“现在大家入油都要求供货商提供营业执照、产品检验合格证等材料，”伍立民告诉记者，这段时间政府部门对餐饮业食用油采购的监管明显收紧。显然，监管部门明白到，地沟油流通链条的最后一个环节就是消费终端。
　　
　　按《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿）》规定，如果餐厅、食品生产企业在食品生产中使用废弃食用油脂加工加工食用油脂或者生产加工食品，食品经营单位如果销售用废弃食用油脂加工生产的食品，违法经营的食品货如果不足1万元，处2000-50000元的罚款；如果货值金额超1万元，处罚金额则为5-10倍，情节严重的可吊销许可证。
　　
　　多位餐饮业人士均向南都记者表示，目前的违法成本太低。“如果发现使用一次，作为信用记录记录在案，以后不得再从事餐饮行业，”叶志认为，甚至可以把违规者罚到倾家荡产。
　　
　　不过叶志同时表示，正规的餐饮连锁，如果知道是地沟油，大家肯定不会用。怕只怕经销商从中作假，比如在10瓶油中掺入一瓶，餐饮企业有时候很难防范。“所以一定要分清责任人，如果是供货商有问题，就严罚供货商，如果是餐厅主动使用地沟油，那么应该严惩餐厅，”叶志表示。
　　
　　整肃或清理数百万吨食用油市场，正规军大叫好
　　
　　“地沟油”伤害了谁？事实上，除了广大消费者，还包括一众正规经营的食用油生产企业。
　　
　　“严厉打击地沟油，这是好事，对于我们正规经营企业是有利的。”昨日，一知名品牌食用油企业负责人表示。由于价格低，地沟油挤占了正规军的市场。如果强力打击持续显效，食用油企业的市场空间又可以夺回一块。
　　
　　“地沟油”劣币驱逐良币
　　
　　中秋已过，国庆渐近。一众食用油企业正在为旺季销售奔忙。“两节销售是出业绩的时候，今年食用油的销售很不错”。上述食用油企业负责人表示，如今各部门严打地沟油，对于知名品牌企业，利大于弊。
　　
　　近日，国家公安部指挥浙鲁豫警方破获一起团伙生产销售食用地沟油案件，警方同时证实，上万吨地沟油经简单处理后已流向粮油市场。
　　
　　按照目前各地破获案件公布的信息，“地沟油”大部分回流到了餐饮渠道，还有一小部分成为小包装食用油出售。
　　
　　“按照现在公开的案件，有的地沟油卖到七八千元一吨，可是大豆油进口一吨要万元左右，花生油更贵两万元左右，橄榄油更不用说。”某知名企业员工随手一指街道上的小餐馆，“我们在餐饮渠道销售挺小的，我们的产品即使优惠一些，价格也高出很多，他们根本不会用。”据其介绍，一般来讲，餐饮企业购买调和油，一些高端餐饮企业会买些花生油、橄榄油料理部分菜品。
　　
　　小包装食用油也会受一些影响。一位食用油业内人士表示，不法企业有的会自己随便造一个商标、牌子，进入一些档口。还有一些会仿冒一些知名品牌。不过其同时表示，这些一般都是在一些批发市场或者小档口，大品牌的企业会直接与各大超市对接。
　　
　　利好品牌企业销售
　　
　　中投顾问食品行业研究员周思然表示，政府加大监管力度有力地打击了部分地沟油产业链，在一定程度上恢复了被地沟油企业抢走的市场，增加销量，提高营业收入；此外，消费者回家做饭，意味着小包装食用油的销量将有所增加，而餐饮行业的食用油用量将出现一定的下降，这不仅利于正规食用油企业产品的稳定增长，也在某种程度上堵住了地沟油的最终流向，减轻了正规食用油企业面临的竞争。
　　
　　这两年，食用油原料的大幅增长，食用油企业由于“限价令”的紧箍，近一年未调价，并长期在亏损线下运营。当时就有业内人士透露，由于散油和小包装价格倒挂，一些商贩购买小包装换成大包装销售牟利。进入8月，食用油企业在百般试探后，终于提价5%-10%左右。
　　
　　“原料成本那么高是客观事实，我不能肯定地说，但是我的疑问存在，一些小企业卖的价格那么低，他们靠什么覆盖成本的？”一位食用油企业负责人表示，食用油行业确实是微利行业，不法小油厂可能会掺入棕榈油或者其他更便宜的油。
　　
　　官方和舆论的强烈打击给了正规军机会。卷入“回锅油”风波的俏江南就发表声明称，其与中粮集团签订了食用油集中采购协议，并与有资质的废油回收企业签订了废油回收合同。
　　
　　标准过低亟需新国标出台
　　
　　在此之前，“地沟油”已经横行多年，但是受挤占的食用油企业并未站出来打假。周思然表示，食用油企业打假动力不足，或受各种因素影响。首先，食用油的标准检测不出地沟油，没有科学方法和科学依据打击地沟油的生产销售，严重阻碍了打假的效果；其次，地沟油同样流向一些食用油企业，并通过这些企业流向终端市场，一旦这一事实被曝光，则意味着企业打假行为或将损害食用油行业的整体形象，不利于行业整体发展；第三，由于对地沟油规模认知不足，地沟油横行对食用油企业具体造成了怎么样的不利影响，食用油企业未必清楚地知道，这也是动力不足的原因之一。
　　
　　周思然称，包括酸价、苯并芘、农残等9项指标在内的食用油检验指标并不能检测出地沟油的存在，现行国标存在的这个漏洞让地沟油很容易蒙混过关甚至在市场上肆意妄为，导致地沟油事件频出，如此必将推动新国标的出台。
　　
　　名词解释
　　
　　四联单制度
　　
　　《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿》）中，所谓的联单制要求废弃食用油脂产生者认真填写废弃食用油脂种类和数量等栏目，第一联单用作存档，余下各联交付回收单位随油脂转移运行，回收单位接收时核对确认后留下第二联单，再将第三第四联合单随废弃油脂转至处置单位接收和核对，处置单位再将联单第四联每3个月报送所在区、县级市环保部门。