毕晓哲：食品安全“高压线”要“带电”才管用

　　近年来，食品安全犯罪猖獗，各地政府纷纷出台具体可行的措施，加强食品安全监管。其中，最受关注的是北京、广东、上海与浙江等地将食品安全工作纳入官员政绩考核体系，推行了县区长负责制。在一些地方监管不力的背景下，将食品安全纳入政绩考核，实行“一把手”负责制，这不仅是对食品安全政府责任的宣誓，也抓住了落实食品安全监管责任的关键。(7月28日《新华网》)

　　各地纷纷出台的加强对食品卫生安全防范的规定，是让人看好的。如北京市成立公安局食品药品案件侦查支队，设立“专警”负责打击全市涉及药品、食品安全的犯罪行为，体现了对食品安全的重视;又如重庆市公安局成立打假总队，其重视程度、打击范围、投入力度，可与举世关注的重庆“打黑”风暴相提并论，被称为“食品打黑风暴”;再如，上述报道中提到的领导政绩考核、一票否决等举措，都可看出各地对食品安全和公众健康的重视程度，称其为“高压线”并不夸张。

　　“高压电”是否有效，关键在于其“带不带电”。其实在此之前，在食品卫生安全领域，级别更高、措施更严的法律法规早已不胜枚举。仅国家层面的法律就有《食品卫生法》、《刑法》，再加上散布于各部委的同样具有中央级效力的规章，和多少年来研究探讨和修订过的不下于3000余种“行业标准”。仅日前卫生部、农业部等部门就公布了151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”名单。用包罗万有、无处不在来形容并不夸张。

　　但一些地方、食品安全领域的重大事件和问题依然层出不穷。 就“瘦肉精”滥用来说，早在2002年2月，农业部就会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》，将“瘦肉精”列为禁用药品，并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划。可“瘦肉精”阴影依然不断显现，今年央视315节目上双汇集团“瘦肉精”事件终被曝光。

　　这足以说明，一些问题是否能从根本上纳入监管，其实并不在制度的多与少，而在于已经定下的制度被执行了多少。一个再好、再细密的规定如果沦为空文、得不到执行，一切还是“零”。在中央有关方面已有细密的法律标准的前提下，各地方出台配套举措的积极性值得肯定。但笔者以为，还是应将主要精力用在执行好现有的规定上，让旧的规定“带上电”，才能让造假、添加违法物质者胆寒。

　　让规定成为“带电”的高压线，目的是让违法者因为其“严”而不敢碰，其防范的根本目标在于“预防”，而不是为追责而追责。制度的“电”不仅要电向违法企业，还要“电”向执法者，充分发挥公众监督者的“眼睛”，加强民意沟通与举报，也是保证食品安全的关键。