烟草提税国家增收 社会效益仍需评价

    以加拿大为例。只要烟草提了税，国家的财政收入就会明显增加，而且随着税收的增加，烟民总体的烟草消费量有一个明显的下降。有一段时间由于通货膨胀，烟草税的价格往回降了一点，又导致其消费量。纵观很多国家和地区，像南非、英国、国的香港、台湾等，把它税收烟价曲线和烟草消费曲线放在一起来看，都是呈现明显的逆向上升。所以现在包括俄罗斯以前的烟税比例都非常低，最近也在明显的提税，而且提价后消费量也降了下来。很多国家，百姓都有明显的感觉，抽烟是一件很昂贵的事情。

    国家 CDC 中国疾病预防控制中心）副主任、控烟办公室主任杨功焕女士谈到中国以及世界大部分国家签署的国际烟草控制框架公约》中提出来的战略，通过很多文献证明都是有效的国际烟草控制框架公约》文本中，实际上要求把增加烟草税以降低烟草消费作为一个重要的条款来进行履约。世界卫生组织为了方便全世界各位了解公约的内容，把重要的控烟战略又叫做 MPOWER 来说明控烟策略。   

    MPOWER 可以用六个单词进行解释。 M 关注烟草政策的执行； P 表示关注人们对二手烟的危害； O 协助吸引者戒烟； W 警示烟草的危害； E 指禁止烟草的广告； R 即提高烟草税，提升烟草税意味着烟草价格可能会因此提高，通过经济的手段使人们减少对烟草的消费。

    被提问道， MPOWER 中，最后的 R 提高税收）不是最重要的杨功焕说：实际在控烟的战略中，把它分成经济手段和非经济手段，真正的经济手段就是指 R 即提升烟草税率，这其实也是一个在社会中经常用到因为贵，买的人少嘛，这很容易理解。通过 MPOWER 中援引的一个南非的数据也可以证实：烟价每上升 10 个百分点，烟草消费量就会相应下降 5-7% 而且 MPOWER 也提出提高烟税是单一控烟手段中最有效的方式，所以如果通过税收提升烟草价格，反应出了价格弹性，那将对控烟非常有效。

    所谓商品有税，税增加了等于就是增加了商品的本钱，利息上去了自然价格就要上去，这个东西贵了以后可能有一局部老百姓就买不起了杨功焕说，比较大部分消费者对价格是比较敏感的尤其是中低收入群体。

    烟草提税国家增收 社会效益仍需评价

    国家为什么收税？重要的一方面就是对生产消费流通环节进行控制。税自身收上来以后，其实很大一部分是要被用在社会的公益福利等方面。如果我烟草增税了这些增加的税是不是会真得能够造福社会？如果是会在哪几方面会产生有益的影响？

    对此，清华大学博士胡琳琳说道：增税的第一个作用，可以有效降低烟草的消费，这样就避免人们受到更多烟草对健康的损害，也能节省未来的一些医疗支出；第二个作用，很重要的就是能够增加政府的财政收入。如果政府把这些增加的财政收入能够用于一些改善民生的领域，比如说像一些国家所做的用来扩大医疗保证，为低收入群体提供医疗补助，或者是用于支持像控烟这样的一些公共卫生的活动，会对社会造诣更大。

    杨功焕提到税收政策实际上一直是作为政府在引导正常消费、解决公共卫生健康中的有效的手段，但单纯的加税是不够的而是必需要把增加的税让政府用于改善医疗、健康，以及提供其他方面的公共卫生服务，才会事半功倍。

    美国，奥巴马上台以后就要向烟草加税了还是特许权的加税，从几每分到几美元。

    胡琳琳谈到联邦的税从 39 美分提高到 1.01 美分，美国的做法就是把这部分税，可能会增加 300 多亿美元的财政收入，用于扩大为儿童建立医疗保证的计划。其他国家也都有过类似的做法，美国之前在州一级加税，像美国的麻州，去年加税也是用于支持全民的医保，其他很多国家也有这样的例子。