“三鹿事件”使食品安全法作6大修改

　　十一届全国人大常委会第七次会议２５日下午在人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保险法修订草案等。

　　食品安全关系公众身体健康和生命安全，全国人大常委会高度重视食品安全法的制定工作。２００７年，十届全国人大常委会对食品安全法草案进行初次审议，之后向社会公布草案全文，广泛征求意见，对草案进行修改完善。２００８年８月，十一届全国人大常委会第四次会议对草案进行了第二次审议。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会着重就法律制度上如何预防和处置这类重大食品安全事故问题进行了认真研究，对草案作出了有针对性的修改；１０月，十一届全国人大常委会第五次会议对草案进行了第三次审议，并就食品安全监管体制等重大问题进一步征求意见，进行相应修改完善。本次常委会会议是第四次审议。这一次的审议稿较上次作了六处比较明显的修改。

　　监管

　　三鹿集团在去年８月２日第一次向石家庄市政府就有关情况进行了书面汇报，８月２９日进行了第二次书面汇报，期间曾多次口头跟政府汇报过。然而，半年多时间里，错误没有得到及时纠正。

　　修改1：明确国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。草案规定：“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。”有关专家指出，国务院设立的食品安全委员会，是一个高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

　　源头

　　三鹿事件后，河北警方组织了800多名警力对石家庄市41家牧场、养殖小区、奶站(厅)进行突击搜查,缴获了222.5公斤三聚氰胺。

　　修改2：进一步强化食品安全全程监管。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农产品投入品，建立食用农产品生产纪录制度。

　　广告

　　三鹿奶粉受污染导致多例婴幼儿患肾结石一事曝光后,三鹿产品的代言人，著名演员邓婕、倪萍、薛佳凝、花儿乐队都不同程度受到网友指责:“谁代言谁就应承担责任。”但明星们都表示冤枉,希望公众持宽容态度。

　　修改3：一些全国人大常委会委员提出，目前一些虚假的食品广告欺骗、误导消费者，其中不少是社会名人代言的，损害了消费者的权益，食品安全法草案应当加强对食品广告的监管。草案规定：社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

　　有关专家指出，与“相应责任”相比，“连带责任”是较重的处罚，这意味着代言人有可能承担食品生产经营者所承担的所有责任，而“相应责任”只要承担一部分责任。

　　企业

　　三鹿集团一些企业管理人员和员工曾说，近年奶业竞争激烈，原奶供应由买方市场转为卖方市场。在这种情况下，原奶部工作人员请示是否收购加水和其他物质，集团有关负责人默许。

　　修改4：减轻食品生产经营者负担。一是对从事个体食品生产经营的人员，不收取个体工商管理费和集贸市场管理费。二是认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。

　　赔偿

　　截至今年1月22日，婴幼儿奶粉事件中，全国已有262662名患儿家长领取赔偿金并与责任企业签订赔偿协议,占患儿总数的90.7%;6名死亡患儿的家长以及已经联系到的891名重症患儿的家长除2名外,全部接受责任企业的主动赔偿。

　　修改5：明确民事赔偿责任优先。违法食品企业既受到行政、刑事处罚，又要承担民事赔偿责任时，将优先民事赔偿责任。

　　除上述五处外，还有一处重要修改，即国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。监管部门应当依法履行，承担责任。具体管理办法由国务院规定。