新《食品安全法》的尊严就是执行

　　朱毅，中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅，在接受中国青年报记者采访时强调，新《食品安全法》的尊严就在于它的执行，在一次次有示范效应的执行过程当中体现权威性。目前媒体宣传和公众认知，都应该调整不切实际的过高心理期待值，这也是对新法的爱护和尊重。

　　目前城乡结合部以及城中村劣质食品依然泛滥

　　中国青年报：您认为中国目前食品安全总体质量如何？

　　朱毅：现在中国食品安全情况大步向前、总体向好。不管是统计数据还是媒体报道，都显示了总体质量的大幅度改善。大中城市的食品安全质量，和发达国家已经差距很小或者没有差距了。但目前低端市场还是假冒伪劣食品的倾销地，在城乡结合部以及城中村，劣质食品依然泛滥，还需要花大力气整治。

　　中国青年报：您感觉，公众在食品安全领域的安全感提高了吗？

　　朱毅：公众的感受和实际情况并没有同步进行。合格率是客观数据，安全感是主观感受。我曾经在一篇论文中看到，食品安全问题依旧是当前不再沉默的大多数公众心目中，最重要的风险之一，甚至排在“交通事故”和“生产安全事故”之前，尽管后两者年死亡人数和发生概率都高得多。有趣的是，随着人们教育水平和消费水平的提高，对食品安全状况的满意程度逐渐下降，中产家庭对食品安全的不满意和不信赖感是最强烈的。

　　中国青年报：在您看来，新《食品安全法》最大的亮点在哪里？

　　朱毅：最新，最严，最广。最新是内容新，对之前70%的条文进行了修订，从原来104条增加到154条，增加20多项制度。最严，处罚最严，问责最严，重典治乱，更好地威慑、打击违法行为。比如说，一个馒头两块钱、包子三块钱，哪怕10倍惩罚性赔偿，还是没什么威力，新法就规定赔偿至少1000元兜底。还有一些违法者不怕罚，但怕被关、怕被抓，新法严惩重处，该抓该关不含糊。对检测机构、认证机构、监管机构，乃至报道机构，一样会追责不留情面。最广，就是齐抓共管社会共治。

　　媒体宣传和公众认知应调整不切实际的心理期待值

　　中国青年报：新《食品安全法》要发挥最大作用，还需要什么样的配套措施？

　　朱毅：徒法不足以自行，孤法不足以独行。只一部《食品安全法》是无法涵盖食品安全问题需求的，所以关注焦点还应该投向配套的法规细则。

　　首先，对于小摊贩小作坊小餐饮，新法要求在明年10月1日之前，各地要制定具体管理办法。占GDP17.6%的食品工业是我国的支柱产业，其中小微企业大约占了食品企业总数的80%，数量众多的小微企业无处不在，它们如果监管不好，很影响公众感受。所以，重头戏实际上在地方政府。需要具体问题具体分析，各地拿出行之有效的办法来。

　　其次，农业是食品安全的始发点，《农产品质量法》相当于食品安全源头保障者，所以，在新《食品安全法》正式启动以后，《农产品质量法》亟需修改、完善以和新《食品安全法》相呼应和无缝衔接，从而保持食品安全监管制度的完整性和科学性。尤其对农产品的产地、环境、化肥农药的投放使用规范、产品包装等的要求，都应该紧锣密鼓列入日程表。

　　再次，对于问题食品，除了防止生产出来，防止进入市场，还要防止没问题的食品在贮藏运输过程中变成问题食品，对从事食品贮存、运输活动的仓储、物流公司也应该出台相应细则加强管理。

　　最后，网络食品交易第三方平台的定义也需要尽快确定，除了电商平台，微商兴起的微信、微博怎么算，都应该明确。网售自制食品的规范管理也要及时出台，管是必须的，“妈妈的味道”、“姥姥的手艺”都必须纳入监管，才能保证网络的食品安全。比如出台《家庭自制食品管理细则》，前端经营有备案，中端平台常监督，后端行政严监管，各个环节都把实，让这种新兴售卖形态能够可持续地规范生存。

　　中国青年报：《食品安全法》是否越严越好？

　　朱毅：现在很多人还是觉得“取证难、检测难、责任认定难，”破解这三难是下一步急需研究解决的问题。但同时，也要避免出现过度维权，这会伤害食品生产者和经营者的积极性，因为本身也不是高利润行业，与之不匹配的高风险就有可能挫伤它们的积极性。

　　在食品生产领域有那么多的小微企业，对它们应该以帮扶、服务、引导为主，而不只是惩戒监管。适当放宽准入门槛，出台一些有可操作性的地区性规范和管理办法，让那些不能一下子达到硬件管理要求的食品小微生产业态，能继续生存下去，不断改善和提高，最终达到严要求高标准，这对社会的和谐稳定，和食品行业的丰富多彩都是有意义的。现代化、规模化、标准化不会一蹴而就，需要真诚以待的关心和循序渐进的耐心。尽管“拉出去斩了”符合普罗大众的朴素正义观念，但重罚和刑罚都不是万能的，更不可能赖其消灭食品安全问题。食品安全的不尽如人意是社会现有问题的综合反映，只有承认食品安全问题存在的必然性，承认严刑峻法消灭食品安全问题的不现实性，才能齐心协力将防线前移到防患于未然的建设中去。

　　中国青年报：如何保证新《食品安全法》的权威性？

　　朱毅：有法必依、违法必究、执法必严才能树立法律的尊严和权威，否则便是一纸空文、虚张声势，不可能发挥震慑作用。所以我认为新《食品安全法》的尊严就在于它的执行，在一次次有示范效应的执行过程当中体现权威性。需要提醒的是，目前媒体宣传和公众认知，都应该调整不切实际的过高心理期待值，这也是对新法的爱护和尊重。现在食品安全状况已经总体向好了，好比学生成绩，从不及格提高到60分是容易的，但从90分提高到100分是相当困难的。